原标题：【特写】数据交易催生万亿级市场，上海如何打通“最后一公里”？
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编辑 | 刘素楠
上海数据交易中心归集的数据在大屏上不断翻动。实时更新的大数据中，涵盖电子商务、能源、房地产等商业领域。部分数据日均归集量到5PB，相当于在一天内，集合了250座图书馆的总数据量。
这是我国最大的线上数据交易平台。目前， 该交易中心主要面向互联网、金融服务等行业领域提供商业数据产品，峰值日流通量超过1亿条。
大数据被称为“未来的新石油”。2020年4月10日，中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这次发布首次把数据作为一种新型生产要素写入文件当中，与土地、劳动力、资本、技术等传统并列为五大要素之一。
数据交易将催生万亿级市场。
据中国信息通信研究院统计，我国数字经济增加值已由2011年的9.5万亿元增加到2020年的39.2万亿元，占GDP比重从20.3%提升到38.6%。
在刚刚举行的世界人工智能大会（WAIC）上，上海市经信委副主任张英透露，上海的大数据核心企业已经超过1000家，产业规模已达到2300亿元。
“数字化转型已经成为时代趋势，建设数字中国、发展数字经济已经成为国家战略。”中国科学院院士梅宏在WAIC开幕式上指出，“其中很重要的途径就是涉及到各行各业的数字化转型，我们需要培育数据要素市场，转型要从消费领域、社会领域，向传统行业、制造业转变。”
他表示，当前，数据要素化面临四个挑战：数据的资产地位尚未确立；数据确权难题尚待破解；数据共享流通障碍重重；数据安全和隐私保护体系尚不健全。
上海社会科学院最新发布的《全球重要城市开放数据指数》显示，在全球30余个主要城市中，上海连续第二年位居综合排名第一。
张英透露，通过推进要素市场建设，完善多层次交易流通机制，上海已形成较为完善的数据生态，为加快建设成为国际数字之都奠定了基础。
上海数据交易中心。受访者供图2014年被称为“数据交易元年”。
2014年末，贵阳大数据交易所成立，这是全国乃至全球第一家大数据交易所。随后，各地大数据交易所和交易中心迎来密集布局期。
2016年4月，上海数据交易中心正式挂牌成立。
上海数据交易中心CEO汤奇峰回忆，交易中心成立之前，上海市科委就已组织专项课题，经上海市经信委和商务委批复成立数据流通和交易的相关机构，通过三年的研究，在缺乏制度设计的背景下，试图摸清数据交易的业务边界。
“当时，上海市商务委、经信委将大数据归列到大宗商品行列。汤奇峰指出，这种归并方式，正是因为相关制度尚未覆盖到这一领域，“因此从量的层面对其进行了分类”。
这也凸显了数据要素市场制度建设的滞后性。
在数据交易市场探索的早期，数据安全与隐私保护引起了职能部门和社会的关注。与国内其他数据交易中心或民资、或国资的属性不同，上海采取了“中间路线”，形成了有国资主导、企业共同参与的国有控股混合所有制企业。
从交易方式来看，数据交易起步于线下交易。上海数据交易中心则形成了线上交易模式，该模式也被视为中国数据交易市场的2.0版本。
汤奇峰指出，线下模式存在数据被私自交易的风险，并缺乏有限的监管手段。“2.0模式全部为线上交易，即从发起请求、成交记录、清算服务的话，全程在线，交易变得更加真实，同时也为监管市场提供一个抓手。”
贵阳：2021中国国际数据产业博览会开幕。图片来源：视觉中国在过去5年的探索中，上海数据交易中心作为交易规则制订的主要参与者，为国内数据要素市场摸索出了一些经验。
汤奇峰透露，该中心实施“双重准入”机制。
出于对数据安全、隐私和风险评估等方面的考虑，上海数据交易中心采取了会员制。数据交易并不对个人开放，只面向企事业单位开放。有意向的成员需要提交申请材料，通过审核之后才能获取成员账号。
“不是谁都可以进入交易市场进行数据交易，我们认为一个合适的对象要有合适的目的才可以进入交易中心，所以我们对成员入场资质进行审定，会考虑该成员历史上是否产生过重大泄密、数据滥用风险等。”汤奇峰透露。
在数据来源上，并非所有数据产品都可以组织交易。法律明确规定，公民个人信息数据不能流通交易。
在交付方式上，上海数据交易中心将组织双方挂牌。汤奇峰表示，目前上海数据交易中心共有1000余种产品，按板块进行组织挂牌交易。
最后一个步骤是清算。在上海数据交易中心平台上完成数据交易后，清算机构将对资金进行清算，按照成交价格自动划账，全程清晰透明而且高效。
“实际上，我们已经建设好线上的一个撮合和交付机构，从成员的准入到服务板块、交易价格一直到最后的清算都在这个系统上完成。”汤奇峰向界面新闻介绍道。
图片来源：视觉中国数据市场已呈千帆竞发态势，近年来数据立法紧跟其上。
2019年10月1日起，《上海市公共数据开放暂行办法》正式施行，这是国内首部针对公共数据开放的地方政府规章。《办法》既要推进公共数据开放和深度利用，又要高度重视和保障数据安全、合法合规。制定严格的全流程数据安全保护措施，是此次立法工作的重要考量。
上海创新提出了分级分类的公共数据开放方法，在参考“完整、时效、原始”等国际通行原则基础上，将分级分类、脱敏脱密、匿名处理等作为开放前的重点要求，充分保护个人隐私、商业秘密等第三方合法权益，面向不同利用主体提供多种开放方式。
2019年，上海确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四个领域作为公共数据的开放重点。
上海数据交易中心官网截图。在过去，如果一家小微企业发展因业务发展需要向银行贷款，则由银行风控专员决定是否批准。企业向银行提供财务报表等材料，风控专员对材料真伪进行审核，还有可能进行实地调查。
“但现在则可借由大数据来判断。因为大数据能够调用多维度的数据，比如社保、资质等，对企业进行画像，来判断企业的健康度，最终由风控模型来做出判断。”汤奇峰说。
2019年底，上海市公共数据开放普惠金融的应用场景，使上述案例成为了现实——这也是上海市公共数据开放的首个行业应用。
资料显示，为该应用场景提供支撑的公共数据来源于上海市科委、市人力资源社会保障局、市规划资源局等8个政府机构提供的300多个维度的公共数据资源。
在其赋能下，中国建设银行上海市分行、交通银行上海市分行在内的试点银行开发了 “沪惠贷”“数据e贷”“浦发数聚贷”“沪信优贷”等创新型信贷产品。这一应用改变了过去传统金融机构对中小微企业“不敢贷”的难题。
目前，该应用已调用数据超过200多万次，向银行提供超过5.4万家企业的信息，为中小企业的贷款超过700多亿，今年将会有超过18家金融机构参与普惠金融试点。
7月10日上午，在2021世界人工智能大会数据要素论坛上，全国数据交易联盟正式成立。受访者供图
在2021世界人工智能大会上，中国电子信息产业集团副总经理陆志鹏先生指出，无论是大数据杀熟、侵犯个人隐私，还是数据垄断，当下有很多热点问题，都说明是数据安全风险暴露到了一个最终的爆发期。“法治体系亟待健全，制度管理相对滞后。”
上海市人大财经委主任委员戴柳在大会上表示，目前，市人大、市政府办公厅、市经济信息化委等相关部门正在推进相关条文的起草，力争年内正式出台上海市数据条例。
据戴柳介绍，该条例将聚焦数据要素的核心问题，围绕数据共享、数据权属、数据交易等制定规范。他透露，在条例的起草过程中，相关部门和专家围绕许多热点问题进行了有针对性的研究。比如，为推动数据有序开放，条例将对数据的合理搜集进行规范，防止侵犯个人隐私、大数据“杀熟”、数据垄断等行为。
他表示，上海希望通过立法赋能数据要素发展，以最大程度激发市场活力，挖掘和释放数据价值。
“随着立法和规则的完善，在未来，数据资产管理、数据定价甚至交易模式的创新蕴含很多新的发展机会，不排除数字券商、数字审计等一系列相关第三方服务的延伸。”汤奇峰预测。
7月10日上午，在2021世界人工智能大会数据要素论坛上，全国数据交易联盟正式成立。在上海市人大财经委主任戴柳、上海市经济和信息化委员会副主任张英的见证下，上海数据交易中心携手13个省市数据交易机构，共同举行了联盟成立仪式。
未来，该联盟将形成长期协同交流机制，探索数据交易3.0新模式，共同推动数据要素市场建设和发展。
