原标题：美国民主党推出3.5万亿美元预算案，重点为家庭和社会福利支出
美国总统拜登。图片来源：视觉中国记者 | 王品达
7月14日，美国总统拜登与参议院民主党人会面，就价值3.5万亿美元的预算案达成一致。这标志着拜登政府财政支出“三大计划”中的最后一项“美国家庭计划”迈出了第一步。
该预算案的重点为家庭和社会福利支出。由于准备工作刚刚开始，具体的支出细节尚未公布。不过，民主党领导层已经同意为3到4岁儿童提供免费学前教育、社区大学两年免学费、扩大医保范围等财政支出项目。
除此之外，该预算案还包含一些应对气候变化的政策，例如大幅增加可持续能源投资、对美国从高碳排放国家进口的商品额外征税、成立“平民气候保卫团”（Civilian Climate Corps，是对罗斯福新政时期“平民保育团”的一个模仿）以吸纳就业并应对气候变化。
为了筹集上述支出所需的资金，民主党人计划提高对企业海外活动的税收，提高富人的资本利得税，提高大额遗产税，并增强税收执法。
参议院民主党领导层希望在今年8月国会休会前通过一份两党合作出台的基建法案，并运用“预算协调程序”，无需共和党支持而强行通过本次提出的新预算案。
此前，拜登政府财政支出三大计划的第一项“美国救助计划”于今年3月运用协调程序通过。第二项“美国就业计划”所形成的基建法案正在推进中。拜登希望基建法案由两党合作出台，而非民主党强行通过，所以基建法案的支出由原定的2万亿美元降低到1.2万亿美元（其中新增支出为6000亿美元）。
而与“美国家庭计划”对应的这份3.5万亿美元预算案，由于支出规模庞大，几乎不可能获得共和党的支持。因此，民主党领导层决定仍然使用协调程序来强推预算案。
不过，周三拜登与参议院民主党人的会面只是“美国家庭计划”推进过程中的第一步。民主党在参议院的100个席位中仅占50席，任何一名参议员的支持都不容有失。但想要说服全部50名民主党参议员支持如此大规模的财政支出，也绝非易事。
民主党进步派对这一预算案总体还比较满意。代表人物伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）就表示，预算案虽然不尽如人意，但他也乐于接受妥协。
“这份预算案在一些领域的投入比我希望的要少，”桑德斯表示，“但既然我们这边只有50名参议员，那就必须要互相妥协。我认为今天我们迈出了非常大的一步。”
更困难的是如何说服民主党中间派的参议员，比如来自西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦（Joe Manchin III）。去年大选中，特朗普以近40%的优势赢下了西弗吉尼亚州。在这样的环境下选举出来的曼钦，政治风格特立独行，而且十分重视两党合作。
而且，曼钦所来自的西弗吉尼亚州是化石燃料大户，煤矿业十分发达。在2010年中期选举的一则竞选广告中，作为民主党人的曼钦曾手持霰弹枪朝着奥巴马的一份气候变化法案射击。鉴于本次民主党推出的预算案中含有不少关于气候变化的条款，曼钦的支持存在着很大的变数。
在周三与拜登的会面中，曼钦就对预算案中的气候变化相关政策表示了担忧。但他并未明确表示自己是否支持该预算案，也没有明确提出自己将支持多大规模的支出。
另一名民主党中间派参议员、来自亚利桑那州的克里斯滕·希尼玛（Kyrsten Sinema）同样也持“等等看”的态度，表示需要等到预算案的更多细节公布后再做决定。
此外，预算案的资金来源也是一个重大的问题。上述增加税收、加强执法的措施很难筹集到足够多的资金来支持如此庞大的支出计划。因此，预算案中的很多项目只是临时性的，即使成功通过，也要由未来的国会决定是否予以延长。
另外一个资金来源则是预算案所带来的经济增长。这种计算方法被称为“动态评分”（dynamic scoring）：预算案中的资金投入能够带来经济增长，更快的经济增长带来更大规模的经济活动，进而带来更多的税收。
但是“动态评分”很可能也会遭到民主党中间派的反对。他们希望预算案的资金来源有坚实的基础，而非依赖未来不确定的的经济增长。
随着拜登政府三大计划的推进和实施，通货膨胀也成为摆在民主党面前的一个难题。目前，三大计划中正式实施的只有第一项“美国救助计划”，但通胀已经逐渐浮现出来。今年6月，美国消费者价格指数（CPI）同比上涨5.4%，创13年来新高。
这也使得许多人对于继续大幅增加财政支出持怀疑态度。曼钦就在与拜登的会面中提出了这一问题。曾任克林顿政府财政部长、奥巴马首席经济顾问的经济学家拉里·萨默斯（Larry Summers）从今年2月起就发声反对拜登的财政支出计划，认为会引发通胀，影响经济复苏。
而就在本周二，萨默斯与白宫的两名高级经济官员会面，讨论拜登的经济计划。这可能表明白宫方面对未来的通胀趋势也存在一定担忧。
在这些困难面前，预算案的未来存在着太多变数。也正是因此，民主党参议员科里·布克（Cory Booker）在与拜登会面后表示，虽然拜登有充足的信心，但他也“清楚这需要一个过程”。
