原标题：央行报告谈防范违规控制金融机构：严格股东准入和持续监管
中国人民银行在9月3日发布的《中国金融稳定报告（2021）》中，详细分析了违规控制金融机构的主要问题及处置探索 。
针对问题股东或动机不纯的实际控制人往往通过隐瞒实际控制结构、虚构财务数据和资本金来源等方式粉饰股东资质等问题，《报告》建议严格股东准入和持续监管。
具体来说，进一步加强股东资质的穿透审查，强化对控股股东和实际控制人的审查，严把股东准入关，把“资本实力雄厚、公司治理规范、股权结构清晰、管理能力达标、财务状况良好、资产负债和杠杆水平适度”的股东资质要求真正落到实处。夯实金融机构资本质量，规范股东尤其是间接股东股权质押、变更等活动，严查严惩虚假注资、信贷资金入股等违法违规行为。打通数据壁垒，建立有效的金融股权投资及关联交易监测系统，利用人工智能与大数据技术，逐步实现对隐形股权关系的穿透式监管。
同时，《报告》建议研究探索风险处置中的股权减记。建议参考国际准则，以修订《商业银行法》等相关法律为契机，明确处置当局减记或核销问题金融机构股权的处置权力，压实股东承担风险处置成本的责任。
《报告》还建议，进一步推动实质合并破产的司法实践。
从维护公平清偿原则、保护债权人利益的角度出发，《报告》建议在《企业破产法》修订中增加 合并破产启动标准等相关表述，以便指导形成明确的司法政策，有序推进司法实践。特别是考虑到金融机构股权的特殊性，在处理涉金融机构相关实质合并破产案件时，要加强金融管理部门与司法部门的协作，共同依法推进相关工作。
