来源：第一财经
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导读：业内人士认为，考虑到市场情绪，这将是一个平稳渐进的过程。
作者 | 第一财经马晨晨
面对一路高涨的煤价，国家发改委近日发布消息称，为做好煤炭市场保供稳价工作，组织重点煤炭企业、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会召开今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会，研究依法对煤炭价格实施干预措施。
《价格法》第三十条明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
消息一经发出，商品期货20日主力合约开盘多数下跌，煤炭以及煤化工品种开盘跌停。A股市场上，煤炭板块开盘掀起跌停潮，跌幅居首。截至收盘时，兰花科创、山煤国际、兖州煤业、中煤能源等个股跌停，平煤股份、恒源煤电、开滦股份跌幅超过9.9%。
榆林率先下调煤价
公开数据显示，秦皇岛港5500大卡动力煤价格近期最高达到2577.5元/吨，同比涨幅超过三倍。
“煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关，目前价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。”国家发展改革委19日称，将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。
同日，煤炭主产区出台了具体的限价措施。第一财经从榆林煤化工市场从业人士处获悉，陕西榆林19日举行了四季度煤炭保供专题会议，要求辖区内市场煤价格在现有基础上下调100元/吨，已签订长协保供国有企业价格不得超过1200元/吨，民营企业不得超过1500元/吨。
陕西延长石油集团横山魏墙煤业公司19日发布的调价通知显示，从10月18时起（以销煤单打印时间为准）对煤炭价格进行调整（含长协客户）。其中，原末煤新单价为1700元/吨，备注中标明下调了100元。该公司销售部人士向记者表示，本次煤炭价格确有下调，不过未来的调整方向还难以预估。
事实上，近年来国家发改委曾多次出台“限价令”，抑制煤炭行情过热。2018年2月，动力煤期现货价格强势上涨，且在基本面、寒冷天气、春节临近等因素综合作用下，行情较难逆转。在此背景下，国家发改委对港口、煤炭、电力企业作出销售、采购煤炭不允许超过750元/吨（5500大卡港口下水煤）的指示。5月，国家发改委再次要求煤企带头将5500大卡北方港平仓价引导到570元/吨以内。
一名资深煤炭行业分析师对第一财经称，限价是国家平抑煤价采取的一项常规做法。国家发改委本次会议提出的“价格干预措施”尚未出台，难以给出定论，要依据后续的具体政策才能判断其对市场的影响程度。当前，煤价已经涨到多年罕见的高度，甚至对居民用电安全构成威胁，适当的行政干预可以在较短时间内平抑煤价、保障电力供应安全稳定。
电改或致需求转弱
多名受访专家强调，除了政府的干预指令以外，供求关系仍是影响市场价格变化的主要因素。
国家发改委日前印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》指出，燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
10月15日，江苏、山东组织开展了电改文件生效后的首次电力市场交易，两省电力成交价上浮比例分别为19.94%、19.8%，几乎“触顶”允许上浮范围。
10月17日，广西发布的《自治区工业和信息化厅关于进一步调整2021年全区电力市场化交易方案的紧急通知》提出，高耗能企业电价直接上浮50%进行结算。
电力是影响企业开工率和生产成本的重要因素之一。据黑色品种研究员测算，按照电炉炼钢每吨耗电450度测算，广西当地每生产一吨钢材成本或增加约118元，这将直接降低企业生产热情。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经称，当前高耗能企业用电量约占全社会用电量的45%，如果电改文件得到地方政府的有力执行，那么电力负荷将大大下降，能够有效缓解当前电力供应紧张的局面。即便冬季供暖的需求存在，高耗能企业用电的下降量也足以抵消居民用电的增长量。
供给方面，国家发改委文章指出，各有关方面有力有序推进落实能源保供稳价工作，已取得阶段性成效。9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。下一步将通过释放煤炭产能、稳定增加煤炭产量、引导煤炭价格回归合理水平等八项举措确保能源保供稳价。
