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转自：中国经营网
本报记者 石健 北京报道
近日，陕西省延安市延川县成立延川县国有资产投资运营有限责任公司（以下简称“延川国投”）。该公司负责人在接受《中国经营报》记者采访时介绍，“公司作为全县融资平台公司的母公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产，提高资产运营管理效率。”
记者注意到，自今年5月国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，以下简称“19号文”）后，各地纷纷采取举措，通过盘活资产扩大有效投资。
对此，现代咨询研究院研究员朱容男认为，“随着19号文出台，多地根据自身特点出台了盘活存量资产扩大有效投资的意见。从成立新国资公司这一举措来看，一方面可以有效整合县域内的存量资产，形成合力扩大有效投资。另一方面，形成一定资金规模后可以有效用于防范化解隐性债务风险以及新的投资项目上，最终实现一举多得，高效推进盘活利用，促进国有资产保值增值。”
成立“新国资”
记者注意到，尽管延川国投成立不久，但近期已经参与到当地国有存量污水处理厂的资产盘活工作中，并获得5亿元贷款。朱容男表示，这对于当前经济形势下县域盘活存量资产扩大有效投资具有借鉴意义。
对于“新国资”能够发挥哪些作用，延川国投相关负责人直言了此前的一些情况，“多年来，延川县污水处理厂各自为阵地，生产管理水平滞后，人员、管理经费重复投入，营业收入甚微”。
为此，延川县委、县政府抓住国家推进国有存量资产盘活政策机遇，组建工作专班，摸排建立了国有存量资产盘活台账，首先启动县城及乡镇污水处理厂盘活工作。上述负责人说，“借助第三方专业机构迅速完成前期各项工作，延川国投率先申报纳入全市全省第一批国有存量资产盘活项目台账。延川国投通过公开竞标，获得3处污水处理厂资产所有权和运营权。9月27日，延川国投成功获得陕西省农业发展银行5亿元中长期贷款支持，投资运营资金压力得到缓解。”
对于“新国资”的成立路径，该负责人认为，“通过成立新的公司可以整合之前较为分散的产量资产，然后进行公开招标，依托资产优势，可以取得农发行融资，继而实现项目经营权，这一操作路径也是结合国资改革的背景完成的。从具体操作路径上来看，由于县城内的污水处理厂比较分散，如果通过原有政府部门投资污水处理厂，可拓展的资源太小，还要达到一定的政策性才能对接资源。但是通过成立新国资平台之后，可以集中力量对资源进行整合，实现盘活存量资产、扩大有效投资的目的。”
记者在采访中了解到，延川县污水处理厂国有存量资产成功盘活是延安市贯彻落实国务院盘活国有存量资产扩大有效投资的具体实践，也是全省首个盘活国有存量资产成功案例。
而具体操作政策，则是基于19号文和《陕西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》（陕政办发〔2022〕29号）两部文件，延川县出台《延川县人民政府关于盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》（以下简称“《意见》”）。
除了成立国资后实施一批项目外，延川县还建立了全市国有存量资产盘活台账，按月审核申报纳入全省国有存量资产盘活台账。对于台账作用，延川国投相关负责人介绍说，“国有存量资产盘活台账实行动态管理，按月申报，成熟一批，省发改委就向社会推介一批。对于纳入盘活存量资产库且盘活存量资产、使用回收资金支持新增投资已经取得实质性进展的项目，根据情况国家将以投资补助或资本金注入方式给予一定支持。通过国有存量资产盘活，缓解地方政府投资压力，进一步释放了国有存量资产潜能，促成存量资产高效运营和新增有效投资的良性循环。”
除了此次成功整合污水处理厂之外，延川县出台的《意见》提出，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。重点领域包括污水处理、垃圾处理、供水、供热、标准化厂房、停车场等现金流较为充沛的项目资产。大力推动建设一批投资需求强、存量规模大、优质资产的项目。此外，《意见》中也提出，“鼓励各类市场主体盘活存量资产。支持基础设施存量资产多、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励有条件的民营企业根据实际情况，积极参与盘活存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进企业持续健康发展。”
一举多得
19号文指出，“有效盘活存量资产，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。”
对此，朱容男认为，成立“新国资”将会实现一举多得的效果，尤其是将有效扩大社会投资渠道、扩大有效投资，“这种新成立的国资平台将会成为县域内最大的国有企业。当优质资产不断划入并达到一定评级水平后，可以进行发债。这也解决了一些县域内城投因为评级水平较低而不能发债的局面。除了可以发行债券之外，新国资平台还可以对接资本市场和政策银行，一改之前松散的国有企业形式，形成统一的国资，便于进行多元化融资”。
那么，延川县的做法，地市级政府是否可以借鉴操作？朱容男认为，“上述做法还是针对财政收支相对困难的地区，通过对地方可控财务的配置实现资产盘活。所以，通过成立国资的方式进行盘活资产，主要还是针对县域。当然，县域在操作过程中需要很高的要求完成相关举措。”
除了促进县域投融资外，朱容男认为，成立“新国资”也有助于地方化解隐性债务风险。
记者注意到，延川县出台的《意见》中提到了要依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。“严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。”对此，朱容男分析说，“其实盘活存量资产和化解隐性债务风险存在着必然联系，首先，盘活存量资产首先就是优化资产的过程。其次，盘活出来的资金是可以优先用于还债及化解隐性债务风险的。尤其对于地方债务压力较大的地区，盘活存量资产是一个较好的选择。”朱容男表示。
除了用于偿还债务之外，回收资金还将优先用于增加有效投资。延川县《意见》显示，按规定除用于盘活存量资产项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保回收资金精准有效支持新项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的建设项目，充分发挥资金杠杆撬动作用。重点支持县“十四五”规划重大工程，优先投资生态环境基础设施、体育、健身、公共卫生等重点民生项目，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。
与此同时，县域还将加大配套资金支持。县财政在安排预算内投资资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持。发挥预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，符合地方政府专项债券领域要求的，可按规定适当优先予以支持。鼓励驻延金融机构积极参与存量资产盘活，按照市场化原则提供配套融资支持。
记者注意到，继19号文出台后，河南、天津等多个省份陆续出台了盘活存量的政策。云南省楚雄彝族自治州姚安县在盘活资产的方案中提到，要盘活行政事业单位屋顶分布式光伏资源；湖南省湘潭市则提出了“能用先用、不用可售、不售可租、能融则融”原则，截止到10月15日，依照这一原则，湘潭市已盘活处置收益62.35亿元。
