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转自：中国经营网
本报记者 李静 北京报道
3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在京开幕。其中，政府工作报告明确今年的重点工程之一为：“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”。
近年来，平台经济快速发展，但同时也给经济的健康发展、政府的监管体系及社会治理体系带来了一些挑战。在过去两年国家加强了反垄断、反不正当竞争的监管力度，数字经济发展中出现的一些乱象、不合规的问题得到了遏制，企业也越发意识到合规的重要性。如今对于数据经济的监管正进入常态化阶段，对监管水平的要求也相应提高。
“规范发展是数字经济发展到一定阶段必须要解决的问题。但我国面临的更大挑战是如何继续保持在数字经济上的已有优势，否则不管是在激烈的国际竞争中，还是在支撑我国自身高质量发展的动力上都会面临压力。”清华大学中国科技政策研究中心副主任梁正在接受《中国经营报》记者采访时说道，“促进平台经济更健康地发展，政府一方面需要去建立规则、定好边界，另一方面是做好数字经济的基础设施建设。”
乱象得到遏制，监管回归常态化
在过去两三年中，针对我国数字经济产业在早期发展过程中产生的一些乱象，有关部门加强了监管。
2020年12月11日，中共中央政治局首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，同年中央经济工作会议强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”的工作重点。
2022年开始，多项重要会议对于数字经济的监管不断提及“常态化监管”。例如在2022年4月29日，中共中央政治局会议指出“要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”；2022年7月28日，中共中央政治局会议强调“要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批‘绿灯’投资案例”；2023年1月13日全国市场监管工作会议表示，要切实提高常态化监管水平，推动平台经济规范健康持续发展，支撑平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
“过去为了促进平台经济的发展，平台经济经历了一段时间的野蛮生长，产生了许多具有国际影响力的企业。但同时也产生了许多问题，典型的就是平台经济凭借其巨大的体量和经济实力，实施垄断行为，反而阻碍了经济的发展，这就是近几年国家加强反垄断、反不正当竞争的原因。” 上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师对记者表示。
在过去几年数字经济的一些乱象被频繁曝光。其中的典型案例包括阿里巴巴因“二选一”垄断行为被处罚182.28亿元。罚款原因是由于阿里巴巴作为互联网电商的头部企业，实施“二选一”行为排除、限制了中国境内网络零售平台服务市场的竞争，妨碍了商品服务和资源要素自由流通，影响了平台经济创新发展，故被处以巨额罚款。
经历了一年多的高强度反垄断监管、反不正当竞争监管，大量的企业越发意识到合规的重要性，这也是监管进入常态化的重要原因之一。
北京社科院研究员王鹏对记者指出：“常态化监管对应的是以前运动式的监管，运动式监管指的是针对某一事项进行专项督察、阵发性的监管。这种运动式的监管一般来说时间短，有一定周期，没有固定人员，在专业性、能力性上相对较差。”
常态化监管则意味着监管规则的确定和监管行为的日常化，是贯穿经济运行全过程的日常化监管，同时也对政府的监管水平提出的更高要求。李旻说道：“过去的专项监管起到了很好的效果，让野蛮生长的互联网及平台经济规范化，资本无序扩张已经被有效遏制，但其中也出现了过度监管、一刀切等问题。常态化监管水平的提升是给监管措施以确定性，明确政策红线，规范资本、平台企业的经营行为，引导企业自身规范发展。”
服务价值几何
“数字经济的发展如逆水行舟，不进则退。”梁正对记者指出，“过去三年，中美在数字经济的一些领域上差距拉大，最典型的是中美数字经济企业上市公司的市值排名上，另外还有一些新业务美国也给到我们很大的压力，例如最近各界谈论特别多的ChatGPT技术的发展。”
从我国近年来对数字经济特别是平台企业的监管变化来看，梁正认为，我国对于数字经济发展的相关基本制度已经建立起来，为数字经济的发展提供了基本规则，“我们已经把数字经济发展的脉络理清了，并有了相应的法律法规进行规范，在此基础上政府就可以依法监管，数字经济也才能够健康成长。”梁正把对数字经济的规范发展比喻为驾驶汽车时系上“安全带”，因为新业态普遍面临监管上的空白，用旧的方式也不适合去管理它，规矩就像安全带一样，有了之后才可以放心地驾驶。
在过去几年，我国逐渐建立健全了数字经济领域的法律法规，例如《反垄断法》《反不正当竞争法》等，可以有效对数字经济领域的相关违法行为进行监管。
李旻认为，对数据经济进入常态化监管，意味着对资本及平台企业进一步松绑解压，国家引导企业自身规范发展，给予市场空间和弹性。
在过去很长一段时间，我国数字经济、平台经济的规模在全球范围领域之内增长速度非常快，为我国的经济发展贡献了非常大的力量。无论是传统行业的升级转型，还是提供更好的公共服务和更多的就业岗位，都发挥了重要作用。
数字经济中的平台经济更是推动经济转型发展的重要引擎，在促进经济高质量发展、推动技术进步与商业模式创新、带动就业创业等方面有积极作用。作为融合型经济，平台经济通过汇集信息、传导数据、整合资源、便利交易，集聚了海量的商家与消费者，推动商品生产、流通及配套服务高效融合，在数字经济发展中起到了枢纽作用。
2022年年底的中央经济工作会议指出，要支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。今年的政府工作报告中再次提到，要促进平台经济的发展。
对于企业来说，这样的信号意味着外部发展环境将进一步开放，市场空间及弹性也会进一步放开，平台企业将会有勇气去投资新产业、新领域。不过，增量研究院院长张奥平认为，平台经济作为经济发展中最活跃、增长速度最快的新兴领域之一，不应仅仅专注于挖掘人口流量红利，更要致力于建立在制度优势之上的技术创新，加大基础研究和应用研究投入，在突破“卡脖子”工程中争当排头兵、先遣队，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局做贡献。
梁正则认为，对于政府来说，要想促进平台经济更加健康快速发展，政府可以像当年搞市场经济那样，把数据经济的基础要素提供好、基础设施建设好、营商环境塑造好。“一方面是数字经济要素方面的建设，例如资金、人才还有数字经济中最重要的数据（包括公共数据的开放、数据交易所的建设等）；另一方面是规则的建立，把规则建立好了之后，要素才能顺畅流动，创新才能活跃涌现。”梁正说道。
